解读链接：政策问答：《陇县人民政府办公室关于印发促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》
各镇人民政府，县政府有关工作部门：
《陇县促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年)》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陇县人民政府办公室
2023年9月22日
陇县促进残疾人就业三年行动实施方案
（2023—2025年)
为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，按照国务院《残疾人就业条例》、《宝鸡市人民政府办公室关于印发促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》（宝政办发〔2023〕13号）、《宝鸡市人民政府办公室关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（宝政办发〔2022〕51号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,深入实施就业优先战略，以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，进一步落实残疾人就业创业扶持政策,加大残疾人职业技能和实用技术培训力度，持续增强残疾人就业创业能力，不断提升残疾人就业服务质量和效益，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。
截止2022年底，全县持证残疾人10808人，占总人口的4%，其中就业年龄段残疾人4136人，占持证残疾人总数的38%。计划2023—2025年共实现全县城乡新增残疾人就业100人以上。
二、主要措施
（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的县级机关和编制67人(含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排 1 名残疾人就业。已安排残疾人就业的单位，按照有关规定向社会公示。县、镇两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。在公务员招录中，根据各单位编制规模和安置残疾人就业情况，指导招录机关设置一定数量面向残疾人招录的岗位，及时公布职位信息，采取设置无障碍通道，提供人力帮扶等赴考便利措施。对残疾人报考非人民警察的岗位，体检标准按照《公务员录用体检通用标准》执行，不得额外增设门槛。事业单位招聘工作人员不得设置歧视性条件。同等条件下，优先录用高校残疾人毕业生。（县委组织部、县委编办、县人社局、县工信局、县残联及各镇按职责分工负责）
（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。选取一批业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，每年开发一批适合残疾人就业岗位，定向招聘残疾人，优先聘用高校残疾人毕业生。国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，并将其纳入企业社会责任报告，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。兴办市场设立商铺、摊位以及新建（增）彩票投注站、包裹寄递、邮政报刊零售亭等便民公共服务点时，预留一定比例的数量专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。烟草专卖管理部门在制定烟草制品零售点布局规划时，视当地实际情形，在数量、间距方面给予适当放宽；建立烟草专卖管理人员与残疾人持证户联系制度，开展送政策、送许可证到家及真假烟鉴别培训。（县发改局、县人社局、县残联、县住建局〈城管执法大队〉、县民政局、县教体局、县邮政公司、县烟草局、县工信局、县工商联及各镇按职责分工负责）
（三）实施民营企业安排残疾人就业行动。开展民营企业助力残疾人就业招聘活动，组织一批头部平台、电商、快递等新就业形态企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。积极组织民营企业对接残疾人就业需求，鼓励开发远程网上就业岗位，帮助残疾人在电子商务、大数据标注等领域实现居家就业。加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，实施好残疾人自主创业项目，通过一次性补助、提供场地、贴息贷款、创业担保贷款、项目推介等多种方式促进残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。各级人大代表、政协委员创办的民营企业，工商联常、执委企业带头为残疾人设置岗位，安排残疾人就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。（县工信局、县人社局、县工商联、县残联及各镇按职责分工负责）
（四）实施残疾人组织助残就业行动。发挥各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织、残疾人就业创业带头人等作用，大力实施中国残联印发的《残疾人组织助残就业项目推广方案》（残联厅发〔2022〕5号），选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业创业典型案例和成功经验，推广“千企万人助残就业计划”等项目，打造残疾人文创基地和残疾妇女“美丽工坊”、非遗制作和特色工艺品制作基地等品牌，通过基地培训，使他们掌握一技之长在基地就业或自主创业。（县残联及各镇按职责分工负责）
（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。发挥各方作用推动辅助性就业加快发展，吸纳更多的残疾人就业。残联创造条件，积极创办“风帆残疾人就业服务园”、“风帆残疾人托养服务站”、“阳光家园”、“残疾人之家”，宣传、动员社会力量创办各类残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等普遍开展辅助性就业。鼓励在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，设计适合残疾人的就业培训课程，多种途径满足残疾人多样化培训需求。统筹用好现有公益性岗位，优先安排符合条件的残疾人就业。（县残联、县人社局、县民政局及各镇按职责分工负责）
（六）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策措施，加强乡村振兴公益岗位开发管理，优先安排零就业家庭、困难残疾人家庭的残疾人就业。对社区工厂吸纳脱贫劳动力就业的，按规定给予一次性岗位补贴、场地租赁费和水电费补贴。按照政府引导、利益联结、科学评价、动态管理的原则，通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持助残增收基地、种养殖专业合作社和农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。支持乡村旅游景区、农家乐、乡村民宿、非遗工坊等用工单位和旅游公共服务岗位优先吸纳符合条件的残疾人就业，引导符合条件的残疾人技能大师进入乡村旅游景区（点）建立工作室、手工工坊。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，使有需求的残疾人通过培训掌握1-2门实用技术，帮助脱贫残疾人就业创业。（县人社局、县残联、县发改局、县财政局、县文旅局、县农业农村局、县乡村振兴局、县邮政公司及各镇按职责分工负责）
（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，及早建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务,实现年度残疾人高校毕业生建档率 100%、就业服务率 100%。将残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾人工作。通过开展个性化辅导、组织专场招聘、优先推荐岗位、落实就业补贴、设立公益性岗位等方式，帮助残疾人大学生实现就业。鼓励用人单位作为高校残疾人毕业生实习见习基地。各类学校将家庭经济困难残疾学生和残疾人子女，纳入重点保障人群范围，严格落实国家资助政策。指导、推动人力资源服务机构、劳务派遣机构等社会力量搭建供需平台，推动高校残疾人毕业生市场化就业。鼓励支持高校残疾人毕业生自主创业，按规定落实相关补贴。组织面向高校残疾人毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动，将残疾人高校毕业生就业纳入“24365 校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项行动、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。（县教体局、县人社局、县残联及各镇按职责分工负责）
（八）实施盲人按摩就业促进行动。开展盲人保健按摩行业标准化建设，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用,规范开展盲人保健按摩培训和继续教育。积极支持开展盲人保健按摩培训，依托有规模、有影响、有效益的按摩机构建立盲人实训基地，使盲人按摩技师实现理论培训结合实践操作，每年轮训盲人按摩技师，发挥示范店作用。继续支持盲人参加全国盲人医疗人员考试，开办医疗按摩所。（县残联、县卫健局、县医保局、县人社局及各镇按职责分工负责）
（九）实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。充分发挥各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入政府购买服务范围，对符合条件介绍残疾人稳定就业的服务机构，按规定给予一次性职业介绍补贴。积极以残疾人重大节日为契机，采取线上线下相结合的方式，搭建平台开展残疾人就业招聘等活动。（县人社局、县残联及各镇按职责分工负责）
（十）实施残疾人职业技能提升行动。以贯彻落实《陕西省“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》和残疾人职业能力评估结果为依据，以劳动力市场需求为导向，以残疾人实现就业创业为目的，鼓励用人单位参与培训体系建设，引导职业培训机构积极开发面向残疾人的就业创业培训项目。对就业年龄段有就业需求和就业条件的未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，每年培训不少于60名残疾人及重度残疾人家庭成员，对符合条件的残疾人按规定落实培训费、生活费（含交通费）补贴。积极参加上级组织的各类残疾人职业技能竞赛等活动，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。（县残联、县人社局、县财政局、县教体局及各镇按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。县政府残疾人工作委员会要加强组织协调，完善残疾人就业工作推进机制，督促相关部门和单位做好残疾人就业工作。各相关部门单位要充分发挥职能优势，将促进残疾人就业三年行动工作纳入本部门年度工作计划。县残联要加强与各相关部门单位的信息联通、工作联动，将残疾人就业信息纳入一体化信息平台，形成齐抓共管残疾人就业工作的合力，确保高质量完成各项任务。（县政府残疾人工作委员会成员单位按职责分工负责）
（二）强化政策支持。各镇、各相关部门要落实中央组织部、中国残联等部门、单位联合印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》和国家发展改革委、财政部、民政部等部门、单位联合印发的《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》等文件要求，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。落实《宝鸡市扶持超比例安排残疾人就业用人单位奖励的实施意见》，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。要依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。建立残疾人人力资源服务机构清单和残疾人就业创业服务载体目录，将有劳动能力和意愿的残疾退役军人纳入行动帮扶范围。（县发改局、县财政局、县人社局、县残联、县税务局、县市场监管局、县退役军人事务局及各镇按职责分工负责）
（三）加强宣传引导。要利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要节点，加大对残疾人就业的宣传力度。要通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台，大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。要按照有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献的单位和个人的表彰宣传力度。（县委宣传部、县人社局、县残联、县工商联及各镇按职责分工负责）
（四）实施监督评估。县政府残疾人工作委员会按年度对本方案实施情况进行监督和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。各镇、各相关部门年底前向县政府残疾人工作委员会办公室报送落实情况，县政府残疾人工作委员会办公室会同有关部门和单位，对本方案落实情况进行评估总结。
